企业改制与会计师事务所业务扩展

    国有或集体企（事）业单位改制为有限责任公司、股份合作制企业、股份有限公司、中外合资合作企业的过程是包括产权改革、财务重组、劳动关系变更等在内的全方位的变革，改制过程是综合运用政策过程，是企业机制创新，进入良性循环过程，涉及到国家、集体和职工、外来投资者等各个方面切身的经济利益。面对复杂的财务会计和税收制度，企业改制通常需要会计师事务所参与。因此，企业改制为事务所业务扩张提供了现实和潜在机会。

    十六大提出调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，积极推行股份制，发展混合所有制经济，健全现代市场体系，加强和完善宏观调控的经济体制任务，为事务所发展提供了历史性战略机遇。对注册会计师事务所来说，企业改制提供的机会远远超过法定业务的范围。具体来说，会计师事务所在企业改制工作中能发挥如下作用：

    一、改制政策辅导

    会计师事务所可以凭借对国家和地方各部门有关改制政策、文件的深入研究，对文件精神较为透彻理解，向企业提供改制文件精神的辅导和培训，使企业在较短的时间内对改制的文件精神有较为全面的了解；同时由于改制工作时间的要求一般都比较紧迫，会计师事务所可以帮助企业及时制定最适合该企业的改制方案，更重要的是会计师事务所作为有权威的专业中介机构，通过注册会计师和注册评估师的专业服务活动，有助于企业高层统一全体职工的认识，减少改制阻力，提高职工参与改制的积极性。

    二、财务审计服务

    一些国有企业，内部控制功能不健全，缺乏有效的约束监督机制，费用开支支出失控，为了帐面的好看，会计有可能被迫做假帐；有的企业由于财产物资内控管理薄弱，物资购销制度松弛，存货采购、验收、保管、运输、付款等职责未严格分离，存货的发出未按规定手续办理，也未及时与会计记录相核对，对多年来的毁损、报废、短缺、积压、滞销等不作处理，致使巨额潜亏隐藏在库存中；一些企业存在着大量的应摊销而未摊销的费用、应收款坏帐、甚至还有部分帐外循环的款项，造成了虚盈或虚亏。因此，在改制之前必须进行严格的全面审计，挤出企业资产之中的全部水分，使企业的真实的财务情况得以体现，从而取信于全体职工和股东，也只有这样才能取信于未来的投资者和金融机构。

    三、资产评估服务

    改制前的国有企业的产权由国家代表全体人民所有，集体企业的产权为集体所有，改制后为股东所有，资产评估则是这一改制转换过程的核心环节。同时，经过认真的资产清查、产权界定、评定估算，企业可以对本企业的资产的真实状况和价值状况进行充分了解。

    由于资产质量直接影响其盈利能力和经营发展战略，为了充分发挥资产效益，企业可以将不需用的资产、不符合新公司经营发展战略的资产通过资产划拨、资产置换、资产重组等方式调配出去，同时也可以将对新公司发展所必需的资产调配进来，从而为新公司配备合理、有效资产。这些业务同样离不开资产评估。

    四、资本金验证服务

    企业在改制后，应该通过职工出资和吸收外来投资等方式筹集到新公司运作所必需的注册资金，然后通过会计师事务所的验证才能进行工商登记注册。注册资金的验资报告是对新公司进行产权界定的法定依据，也是新公司各股东行使产权所有人参与管理的重要依据，新公司的董事会、经理层的产生都依赖于企业股权的比例和结构，而不再是企业原来的主管单位，因此，新公司的注册资本的筹集和验证成为必要环节。

    五、财务管理服务

    经过改制的企业获得了新生，需要有全新的管理思路和管理模式，其中财务管理是其中的重中之重。

    会计师事务所可以接受企业委托，担任企业管理、会计和审计顾问，向企业提供有关财政、税务、金融、会计、外汇、工商、证券、国资管理、经济法、外经贸、国家产业政策等方面的法律、规章和制度的最新信息，提供关于市场、行业和经贸发展动态的定期或专题报告，帮助企业设计制定内部的组织机构、财务会计制度，制定最佳会计政策，建立内部各项管理制度，为企业财务管理现代化提供解决方案，对企业的经济活动进行分析并提出改进措施和建议。同时，会计师事务所可以为企业推荐各种优秀的财会人才，也可以为企业培训现有财务会计人员、内部审计人员，提高企业财务管理的整体水平。

    六、投融资咨询服务

    经过改制的企业脱离了旧的管理体制，获得了新的发展机遇，往往能够高速发展，但是其进一步的发展离不开充足的资金的支持。会计师事务所对内可以通过对企业进行严格的预算规划和审计，为企业节约资金占用，提高资金的周转速度，对外可以为企业提供有关投融资的政策、贷款项目审批程序、权限方面的咨询，还可以为企业进行整体评价服务与投资价值分析服务，对投资环境进行考察与评价，提供编制项目建议书和可行性研究报告等有关项目前期论证方面的咨询服务；协助寻找和选择合作伙伴、合作项目、收购项目及其他商务机会。

    七、税务咨询服务

    会计师事务所除了可以代为改制企业办理税务登记、变更及注销手续；代理纳税申报、涉税文件制作等一般性业务之外，会计师事务所可以为改制企业提供广泛的税务服务，如进行协助办理减免税申请手续，协助企业办理年终所得税汇算清缴业务，出具所得税结税以及年终税务鉴证（审计）报告，更重要的是还可以进行税收筹划。由于国家在不同时期，对于经济发展存在着不同的政策倾向性，在各个地区和各个行业之间的税收政策存在较大的差异，税收政策的差异性为税收筹划提供了广阔的空间和条件，为会计师事务所提供了广阔的发展空间。在合法的前提下，纳税人采用利用国家的产业政策、特定地区的税收优惠、宏观调控倾斜政策，主动适应获得税收优惠，帮助企业进行避税筹划和节税筹划，帮助纳税人采用经济的手段，利用价格杠杆，将税负转给上游企业或者下游企业、购买者，或者实行自我消转，帮助企业进行税负转嫁筹划。

    八、持续发展战略咨询服务

    企业的生命在于发展，那些在改制后具有资金、人才优势的企业，通过企业改制获得了广泛的自主对外投资的权力，可以对内对外进行大规模的扩张，进入持续发展阶段。

    会计师事务所可以利用信息灵通、地位超脱的优势向企业提供关于市场、行业和经贸发展动态的信息报告，可以为企业的发展战略决策和运作提供强有力的参考，还可以通过组织各种投资融资、经济发展研讨会等活动，为企业建立和加强与政府部门、金融机构、相关企业进行特定目的的定向联系提供有力的支持。

    总之，会计师事务所应该充分理解企业的合理需求，立足于现有的人力资源包括现有注册会计师、注册评估师和外聘专家队伍的优势，立足于现有社会地位和社会影响的优势，立足于现有信息资源优势，从为企业提供全方位服务的目标出发，突破财务审计、资产评估、验资的专项业务限制，在我们现阶段的市场经济发展中发挥更加重要的作用。只有这样，事务所才能进一步快速发展，也只有这样才能实现事务所和企业的双赢。

    （作者单位：北京中路兆华资产评估有限公司）